叙利亚冲突中的各方及其国际支持者对平民生活表现出骇人的蔑视

人权观察说,2018年4月24日至25日在布鲁塞尔召开的叙利亚之友组织会议应该讨论叙利亚冲突的战争罪行和有罪不罚现象,以及紧急保护措施和人道主义需求。

“绝不允许对暴力罪行,有罪不罚和对难民的不尊重成为’新常态’,但这是叙利亚人七年来经历的日常现实,布鲁塞尔会议参与者需要提高暴行的成本,并大幅增加对难民和叙利亚儿童未来的支持。” 人权观察欧盟主任Lotte Leicht 说。

与会者应努力减少暴行、加大对非法袭击的压力,进一步制裁对叙利亚境内直接造成暴行罪的人。还应该对其他帮助和怂恿战争罪的个人和公司实施制裁,包括任意拘留、酷刑、非法杀戮、使用违禁武器和以平民饥饿为武器的行为。

应立即要求联合国安理会将叙利亚局势转交给国际刑事法院,并确保增加对联合国大会授权的国际公正和独立机制(IIIM)的资金,以保存和分析可能用于法院现在或将来对这些罪行的处理权。

叙利亚之友组织应该要求向遭到围困和流离失所的平民提供人道主义援助,并坚持要求立即释放数千名被拘留者和被失踪的受害者。

叙利亚冲突中的各方及其国际支持者对平民生活表现出骇人的蔑视,叙利亚人的真正朋友是现在就战争罪和问责制、人道主义准入和被拘留者等关键问题行事的政府”,人权观察欧盟主任 Lotte Leicht 说

参与国还应利用布鲁塞尔会议的机会承诺进行政策改革,尊重难民的权利,并应对叙利亚邻国表现出有意义的团结,这些邻国将接纳 560 多万叙利亚难民。欧盟、加拿大和美国已重新安置了不到 100,000 名叙利亚人。

美国基本上切断了叙利亚难民的重新安置和签证方案,白宫正在寻求大幅削减援助海外难民的做法,这种做法破坏了任何保护和支持有需要者的承诺。欧盟的重点是通过与土耳其和利比亚等国的移民合作来防止难民潮抵达欧洲,尽管那些国家已经发生了侵犯难民权益行为。虽然自2015年以来欧盟的移民安置承诺有所增加,但这些努力仍然有限,并且仅次于遏制政策。富裕国家应该大幅度加强对重新安置叙利亚难民的承诺。

叙利亚会议的与会者应通过增加财务和重新安置保证、以及通过提供其他安全和合法的途径,包括允许叙利亚难民的家人团聚,来保护难民。叙利亚之友组织成员应确保与利比亚和土耳其等东道国和过境国达成的协议能够有效改善难民和其他移民的保护和待遇,绝不会纵容或协助滥用职权。

叙利亚之友组织还应努力通过解决叙利亚儿童的紧急困境来确保叙利亚的未来。在叙利亚境内,有近200万名儿童没有学上,全国三分之一的学校被摧毁,损坏或用于军事或其他目的,如庇护所。叙利亚的儿童面临着受教育的障碍,包括缺乏公认的身份证件或学校证书,以及曾经居住在ISIS控制之下的家族耻辱。

东道国已采取措施为叙利亚儿童开设新的学校,并缓解教育障碍。但教育质量过差和体罚问题、以及贫困迫使的家庭诉诸童工和童婚等障碍依然存在,甚至可能随着中学入学率的骤降而加剧。

大约 610 万叙利亚人在国内流离失所,更多的人逃离叙利亚并成为难民 —— 在邻国的难民占绝大多数为 560 万人,在土耳其境内有 350 万人;黎巴嫩近 100 万人;约旦 660,000;伊拉克有 25 万。自冲突开始以来,约有 100 万叙利亚寻求庇护者前往欧洲,其中许多人使用了危险的旅程,包括海上旅行。

邻国东道国慷慨接受寻求安全的叙利亚人直到 2015 年,但最近越来越倾向于关闭边界。黎巴嫩政府对叙利亚人获得合法居留权或工作的能力施加了严格的限制,并且未允许官方难民营,迫使难民支付基本费用,包括住所、食物和医疗保健。2017年,76% 的叙利亚家庭所得低于黎巴嫩社会每人每天 3.84 美元的贫困线,87% 为债务,平均近 800 美元。黎巴嫩市政府实施了歧视性的宵禁,收取任意性税费,并驱逐叙利亚人。人权观察发现,难民面临的严酷条件导致一些人重回叙利亚。

约旦曾经采取积极步骤,例如给予叙利亚人获得工作的许可证,但 2017 年约旦政府驱逐了数千名叙利亚人,并拒绝困在偏远沙漠无人地带的 55,000 人进入该国,同时严重限制从其领土获得援助的机会。

人权观察说,较富裕的国家应该通过增加他们的重新安置承诺来分担责任,而不是集中于阻止寻求庇护者的准入。欧盟和意大利已资助和装备了利比亚部队以拦截寻求庇护者和移民,尽管有大量证据表明,针对寻求庇护者和其他移民在利比亚遭遇任意、不人道和有辱人格的拘留中普遍和常规的暴力行为。

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