是谁在帮助这些专制政府对异议人士进行跨国镇压

  • 跨国维稳现在是一种全球现象。而当国际制裁无法带来变革、只会加剧危机的时候,还有什么办法?

这是今年5月震惊全球的跨国抓捕事件。但这绝非特例。

对于中国政府的批评者来说,白罗斯当局滥用航空规则,绑架一名异议记者和他的女友的惊人恶劣事件,是一个既熟悉又令人担忧的消息。虽然这并非首创。详情见上图。

北京当局多年来一直在绑架该政权的反对者(2015年在泰国被绑架的瑞典公民桂敏海只是一个例子);下一个可能是某个被困在迪拜的无助的持不同政见者,他在前往美国的途中被迫换了飞机 ……

中国对哈萨克斯坦巴基斯坦等国家的压力使这些国家现在对难民来说也非常危险。

正如安妮·阿普尔鲍姆(Anne Applebaum)在《大西洋》杂志上指出的那样拦截国际航班为专制者的武器库增加了一个新元素。如果亚历山大·卢卡申科的恶行不被有效追究  — — 而且他很可能逃过这一劫 — — 其他政权也会发现这种战术很诱人。任何参与被中国共产党视为 “敌对” 的活动(西藏、台湾、香港、人权 — — 这是个很长的名单)的人都将不得不重新考虑穿越中国领空的旅行计划,甚至包括穿越北京有影响力的任何其他国家的旅行计划。

自由之家最近的一份报告调查了跨国镇压的规模和范围,详细说明自2014年以来,至少有31个原籍国对全球79个东道国的受害者进行了暗杀、攻击、绑架和其他袭击。

无论是中国迫害前政府官员和少数民族、沙特追捕流亡记者、还是卢旺达绑架政府批评者 —— 专制统治者在控制其海外人口方面越来越 “自信”。

这些统治者使用的工具箱从谋杀和强制引渡、到国际刑警组织的名单和护照注销,以及数字监控和在线骚扰如果政权人员无法接触到他们在海外的目标,他们就会去找那些异议人士在国内的家人和朋友。

全球化和数字技术的普及使专制国家能够将其影响力远远超出其管辖范围。虽然政权代理人是跨国镇压行为的主要肇事者,但是,他们的独裁行为往往是由西方民主国家和私营部门促成和维持的。

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欧洲执法机构往往缺乏识别和处理跨国镇压企图的能力。2021年3月16日,在光天化日之下,阿塞拜疆视频博主马哈玛德·米尔扎利 在法国西部的南特街头遭到殴打和持刀刺伤。这位被流放的博主主持了一个拥有约26.5万名用户的 YouTube 频道,他经常抨击阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫的侵犯人权行为和腐败。

米尔扎利说,这次袭击是阿塞拜疆政府试图让他保持沉默。在他出院一周后,米尔扎利收到一条短信,上面写着:“这是最后一次警告,你看到了我们能做什么,我们不怕任何人”。

“我去了警察局很多次,要求他们提供警察保护,但他们什么都不做”。他说,“我在法国流亡并没有安全感,我想搬迁到另一个我能感到受保护的国家”。

保护记者委员会呼吁法国当局调查这次袭击,并 “确保米尔扎利和其他流亡的博客作者和记者能够行使他们的自由表达权,而不必担心自己的生命安全”。

同样,在德国流亡的越南持不同政见者多年来一直是国家支持的黑客的攻击目标,即使在提供了关于攻击的详细报告后,他们也感到被德国当局冷落了。警方向面临跨国镇压风险的社区发出支持信号的适当程序非常少,即使存在,也往往与打击暴力极端主义的努力混在一起。

在其他情况下,欧洲的警察当局被压迫性政府所操纵。一些专制国家利用国际刑警组织的警察合作体系,在国外迫害政权批评者、人权维护者和记者。国际刑警组织已经成为非民主国家如何通过参与国际组织将其影响扩大到其国内管辖范围之外的一个主要例子。

尽管最近针对国际刑警组织系统的权力滥用进行了改革,但他们在评估红色通缉令的合法性时,仍然难以区分政治案件和刑事案件。出于政治动机被列入数据库的个人仍然会被抓到并被驱逐出境。

2020年6月,尽管人权活动家呼吁停止引渡塔吉克斯坦反对派活动家 Hizbullo Shovalizoda,但奥地利还是将他引渡到了塔吉克斯坦首都杜尚别。Shovalizoda 目前被关押在塔吉克斯坦,在一次不公开的秘密审判后,他因所谓的极端主义指控被判处20年监禁。此后,一家奥地利法院宣布对他的引渡无效。

欧盟日益严厉的移民控制制度也正中独裁者的下怀。边界外部化的措施使那些寻求庇护以逃避压迫的人离他们首先需要到达的欧洲领土更远,以启动保护机制。政治移民有可能最终被困在第三国,暴露在本国政权的长臂之下。例如,一些在土耳其的伊朗籍持不同政见者经常面临伊朗政府人员的骚扰;而其他人则被逮捕并被驱逐回德黑兰。

如果您错过了《当您准备寻求庇护 …… 移民和难民需要注意的10大威胁

此外,欧盟的移民政策为移民路线上的国家提供军事装备和维稳培训,从而使专制政权有胆量在其境内外镇压公民社会。在这里看到详细报告《国家级监视赞助商:这些政府如何协助其他政府对公民进行间谍活动?》。

2020年,倡导组织 “隐私国际 “的调查显示,一个欧盟执法培训机构向摩洛哥、土耳其和阿尔及利亚等国的维稳当局传授监控和操纵社交媒体的技术 —— 这些技术也被用于威胁流亡的异见人士

欧洲也是一些全球领先的监控技术公司的所在地。虽然其中一些公司与军事化边境系统的建设有很大关系,但其他公司则直接向独裁国家推销其产品和服务。在这里看到调查报告《可视化数据:全球监控行业 — — 谁是大哥?谁在作恶?

总部设在德国的 FinFisher 公司、英国的BAE系统公司和意大利的 Hacking Team 等公司都向以侵犯人权而闻名的政府出售复杂的间谍软件,包括埃及、摩洛哥、哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、土耳其等等。这些工具被贴上了所谓的 “反恐和控制犯罪” 的标签,但它们经常被用来对付公民社会。数字技术为镇压性政权提供了新的工具,使当局能够以更大的范围和速度监测和应对流亡异议人士的活动。

2019年,当时的联合国意见和言论自由问题特别报告员 David Kaye 认为,不受约束的间谍软件行业的威胁非常严重,他呼吁在严格的人权保障措施出台之前,立即暂停监控技术的全球销售、转让和使用。

2021年3月,欧盟通过了关于监控技术的新的出口管制规则。该条例预计将对欧盟的监控贸易进行更严格的审查,强制成员国公开报告他们收到的每一类技术的出口申请数量和出口目的地。但是,民间社会组织指出,在私营企业和与出口有利害关系的成员国的压力下,以前版本的法案中所预见的其他限制被淡化了。

欧盟及其27个成员国未能就跨国镇压问题找到一个一致的立场。他们仍然赞扬那些把镇压输出到自己领土上的专制统治者并与之合作。

就在去年,法国总统埃马纽埃尔·马克龙向埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西颁发了法国最高荣誉军团的大十字勋章。而在塞西的政权下,埃及目前正在经历近期历史上最残酷的镇压异议人士的行动,包括对欧洲各地流亡者的威胁。其他跨国镇压的肇事者 — — 如阿塞拜疆和哈萨克斯坦 — — 依靠私人咨询公司与不同欧洲国家的政策制定者培养亲密的关系。

在这里看到一系列案例《这些独裁者一直在获得国际大奖,粉饰他们侵犯人权的行为》。

这样一来,西方民主国家就悄无声息地同意了专制国家的镇压行为。跨国镇压行为违反了国际法,干涉了东道国的主权。对政治移民的威胁破坏了民主社会的公共辩论和问责程序。

独裁政权越来越大胆,需要欧洲做出坚定的回应。揭露跨国镇压的本质,将是解决这一问题的首要积极步骤。

欧盟及其成员国目前的沉默只会帮助独裁者逃脱国内的侵权行为和对外国领土的闯入。

国际关注真的有用吗?

以白罗斯的绑架案为例。

白罗斯专制政权在2020年8月被操纵的选举后,最初受到了大规模抗议的攻击,但现在已经胜券在握。武装的国家机器已经关闭了一切反抗的队伍,并对自2020年夏末以来任何敢于参加追求自由和公平选举以及基本人权的抗议活动、和要求将那些殴打和折磨和平抗议者的人绳之以法的公民发动了一场报复运动。

从那时起,卢卡申科政权一直在积累政治犯。首先,有10个,然后是50个,然后是100个,然后是200个,到5月28日,有436个。仅在5月最后一周,总数又增加了50人。

其中一名政治犯是被劫机抓获的航空乘客罗曼·普罗塔塞维奇(Roman Protasevich)。为了抓住他,卢卡申科政权公然干涉国际航空运输,它发布了一个虚假的炸弹威胁的荒谬故事,其中涉及一封来自哈马斯的电子邮件。这个故事非常可笑,以至于人们会认为这个故事的真正意义在于讲述者的无耻程度:嗨西方人,看看我们能做什么?你无法阻止我们!

但这是以对法律的共同理解为前提的,而事实上并不存在。在白罗斯政权看来,记者、博客作者和 Telegram 频道 Nechta 的联合创始人罗曼·普罗塔塞维奇是一个 “恐怖分子”,他是通过一个巧妙的、完全合法的小伎俩被捕的。

自然,对飞机的绑架也向所有其他逃避白罗斯 “秩序力量” 抓捕的所谓的 “恐怖分子” 发出了信号 — — 任何和平抗议运动的代表,他们已经逃离了这个国家,其中大部分人去了立陶宛和波兰,有些人去了乌克兰和德国。

这个信息很清楚,那就是:你永远也不会安全。在空中不行,在地上也不行,在维尔纽斯不行,在华沙不行,在柏林也不行。

这同样适用于数万名受到创伤和恐吓的人,他们敢于在2020年8月和9月充满希望的日子里,只参加一次抗议游行:在脸颊上画上白-红-白三条杠。

几个月来,这几千人不得不每天面对因参加大规模起义而被逮捕的恐惧。他们不得不面对这样的可能性:在审前拘留几个月后,几乎与外界完全隔绝,他们将被法庭判处长达5年的监禁,而这只是对法治的一种嘲弄。民众被一个急于防止任何起义、任何抗议活动爆发的政府所挟持。

为了实现这一目标,该政权准备付出高昂的代价,最近的 “小伎俩” 就是一个例子,这显然是一个烟幕。 据报道,有充分的证据表明,瑞安航空的飞行员并没有按照白罗斯空中交管员的指示在明斯克降落,客机的航线表明,是战斗机迫使它降落的。

在收到虚假的炸弹消息后,飞机并没有踏上前往维尔纽斯机场的计划路线,而是继续以巡航高度全速向立陶宛空域方向飞行。战斗机直接参与劫机的消息也得到了飞行员与明斯克控制中心之间对话记录的证实。

首先,这份记录在白罗斯国家电视台播出,但播出的版本中飞行员和调度员的角色颠倒了,以造成飞行员请求降落的假象。此后不久,白罗斯交通部也公布了这一记录。记录清楚地表明,飞行员没有遵守虚假的炸弹警告:他提出问题、有意地拖延时间,并在上午9点45分,设法让控制中心把决定权留给他,允许他继续离开白罗斯的领空。然后突然,两分钟后:“MAYDAY,MAYDAY,MAYDAY,我们正在宣布一个紧急情况,我们要转到明斯克机场”。

除了那架不太可能被部署来提供安全护送的战斗机,还有什么能促使飞行员在离立陶宛领空的安全地带只有两分钟航程的时候做出这个紧急决定,而且维尔纽斯已经比明斯克近得多

升级和制度的冲突

这些片段描绘了一幅可怕的画面:今天欧洲的政治局势比1970年代东西方冲突时期还要糟糕,这是白罗斯国内发展以及普京的外交政策的混合结果。20世纪90年代和2000年,莫斯科和布鲁塞尔之间对一体化的微妙竞争现在已经升级为公开的制度冲突。

事实上,东西方欧洲人曾经调和利益和调解冲突的所有机构和论坛现在都瘫痪了:从欧安组织到欧洲委员会(白罗斯甚至不是其成员);俄罗斯和欧盟之间的伙伴关系和合作协议;以及从欧盟的东部伙伴关系到北约-俄罗斯理事会。

三十年来,有两个国家在布鲁塞尔和莫斯科之间采取跷跷板路线  — — 乌克兰更多地向西方倾斜,白罗斯则向东方倾斜  — — 现在已经巩固了自己的立场。乌克兰在2014年的政治动荡后巩固了其在西方的立场。自从俄罗斯占领和吞并克里米亚,以及在乌克兰东南部有针对性地助长冲突以来,前线已经切入该国。而现在,自2020年10月以来,白罗斯的地位也得到了加强:它作为俄罗斯的附庸国被贬到了东方。

冲突发生在各个层面:社会内部、国家之间以及跨越政治、经济和意识形态的鸿沟。现在莫斯科和明斯克的政权所采用的极端手段,即使是苏联在1970年代也不会采用。当时苏联的持不同政见者还有机会被公开审判呢;而今天在白罗斯,对许多政治犯的审判是在闭门的情况下秘密进行的。聚集在法院大楼门口表示声援并为受迫害者提供安慰的支持者因 “寻衅滋事” 而被逮捕和拘留。

然而,公开的供词,作为表演性的审判中最重要的元素,却被引入到这些秘密的程序中,就像现在的罗曼·普罗塔塞维奇和索菲亚·萨佩加的案件。在明斯克KGB监狱录制的、随后通过国家媒体传播的视频显示出在酷刑或酷刑威胁下被胁迫的明显迹象。尽管如此,在虚假的法律程序中,它们仍然被用作证据。关键是政治信息:每个人都要看到,政权可以打垮任何人,以强加其叙述。

索菲亚·萨佩加被捕后由明斯克维稳部门发布的 “认罪视频” 中的画面

白罗斯法律虚无主义最明显的例子是对马克西姆-兹纳克的刑事起诉。作为8月和平抗议运动的象征 — 玛丽亚-科列斯尼科娃的律师,兹纳克在每一个细节上都一丝不苟地遵守甚至是最压制性的法律。然而,这个30岁的人已经被监禁了260天,并面临着 “阴谋颠覆政权和创立恐怖组织” 的长期监禁判决。就像中国所做的那样,将敏感人士的律师先抓起来。

所有这些诉讼也揭示了一种非法统治的状态。在布列斯特,有二十多人因在9月的抗议游行中一起跳圆舞曲而被判处一年半的监禁。在一名警察用拳头击倒一名妇女后,一位偶然路过的路人冲上去帮助躺在地上的妇女,但却被因 “反抗国家权力” 而被监禁

在国际联系和获得独立信息来源方面,白罗斯正朝着苏联时代最黑暗的标准前进。他们还没到那一步,但新闻门户网站 tut.by 在5月中旬被关闭标志着最后一个独立媒体的结束在罗曼·普罗塔塞维奇被捕时,该国已经有34名记者被拘留。外国媒体仍然存在,但许多白罗斯人不敢访问外媒,担心自己的手机和电脑可能被监控。

冲突还表现在意识形态方面。与东西方分歧的时代不同,这里没有资本主义和共产主义之间的对抗。普京政权并没有为国家和社会的更公平的安排提供一个替代的想法。恰恰相反,它植根于对法律和正义理念的否定。这些概念被塑造成谎言,其唯一目的是蒙蔽和削弱俄罗斯和其人民,以征服他们。 社会学家 Lev Gudkov 称之为 “消极动员”。

但在白罗斯,情况早已不是这样了。二十年来,卢卡申科政权把自己说成是 “苏联的最后残余”,在这个岛上,强大的国家和专制的社会确保了比该地区其他地方更大的 “社会公正”。

这不仅仅是意识形态的问题。但这个体制有一个缺陷。它在经济上是不可行的,因为它主要基于一件事:石油。白罗斯和俄罗斯一样,是一个石油国家,其成败取决于国际石油价格。白罗斯并不生产石油,而是加工俄罗斯的原材料。当2000年的价格飙升结束后,停滞就开始了,就像在俄罗斯一样,这严重侵蚀了这个体制。

自2015年以来,通过开放和自由化使经济多样化的尝试实际上已经相当成功。而同一过程也启动了公民社会的解放。专制国家和变化中的社会之间的冲突在2020年夏天爆发。经过26年的专制统治,似乎出现了甩掉独裁枷锁的机会。

明斯克市中心 Photo by Aliaksei from Unsplash.

而该政权以不加掩饰的暴力进行反击,报复行动仍在进行,每天都在发生。现在,已经没有回头路了。镇压是唯一剩下的手段。这个岛已经被锁起来了。

还可以做什么?

欧洲国家如何帮助白罗斯社会找到一条摆脱这种日常恐怖的道路?在飞机被劫持后,白罗斯领空被隔离,这种两难境地已经鲜明地暴露出来。一方面,欧盟正在发出一个重要的信号;另一方面,到12月下旬,明斯克政权已经基本关闭了与立陶宛、波兰和乌克兰的陆地边界。COVID对国际旅行的限制也让情况雪上加霜。航空运输是连接白罗斯社会和西欧的主要生命线。现在它已经被切断了。

几乎所有其他可以想象的制裁都是如此。制裁越严厉,对公民社会的伤害就越大。这适用于暂停国际支付;将白罗斯驱逐出国际资本市场,该国一直通过该市场为其五分之一的国债进行再融资;对白罗斯经济至关重要的化肥出口的任何禁运;以及最重要的,任何石油禁运。这些限制可以通过俄罗斯的帮助得到部分补偿或规避。关闭经由立陶宛的出口路线已经使圣彼得堡港成为白罗斯货物的重要运输枢纽。

即使制裁成功地带来了经济衰退,目前还不清楚这是否能破坏其政权的稳定。从目前的情况来看,政府不再以同意为基础,而只是以恐吓为基础。可以认为,这种恐吓不仅是针对整个社会的,也是针对国家机器的。例如,经济部或外交部的许多人反对镇压。然而,他们别无选择,只能闭上眼睛,保存可以保存的那一点点。

还有一种情况,比迅速崩溃和随后的民主曙光更有可能,即:明斯克的政权正在把白罗斯变成欧洲的北朝鲜,而任何有效的制裁只会加剧这一进程。

还有一个选择是将制裁的目标对准统治精英阶层的代表。虽然这些都很重要,但人们不应该对其期望过高。

除了上述象征性的惩罚措施外,只有白罗斯公民社会的持续抗争是最重要的手段。为了避免镇压,反抗者需要每天通过言语和行动进行细致的工作。⚪️

How Europe helps authoritarian regimes to export repression

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