气候政治:为什么旧的外交模式不再奏效

  • 气候危机和新冷战之间的关系有可能变成什么样?

【注】本文不代表IYP立场,您知道我们在气候危机问题上的立场是什么。但是,本文作为一个局势分析是有价值的,希望您可以领会它的意思,因为这是近期最重要的话题之一。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯宣布,这是 “人类的红色警报”。他感叹道,世界已经没有时间了。关于气候危机的语言正变得越来越令人震惊。

正如最近的报告所显示的,目前的国家承诺正导致世界温度上升近三度。这样的温度将引发科学家们所说的 “级联”,即一个灾难引发另一个灾难,带来更广泛的经济、社会和地缘政治后果。

这就是未来。现在和过去已经足够令人震惊了。世界气象组织说,在过去50年里,由气候变化引起的洪水和热浪等灾害的数量增加了5倍。

这就是世界领导人和专家们前往格拉斯哥参加Cop26的背景。该峰会是在最糟糕的时候举行的,各国都在努力抵御大流行病并重新启动其经济。他们承诺 “重建得更好”,但早期证据显示,他们正在尽可能快地重建 — — 不惜一切代价来启动增长,包括高排放的基础设施项目。

所有这些都是在冷战以来最危险的大国争霸升级的时候发生的。美国经常指责中国对待新疆维吾尔族人的行为和在香港的镇压行为,以及对台湾的威胁、南海的紧张局势和网络攻击。AUKUS项目 — — 美国、澳大利亚和英国联合为澳大利亚建造核动力潜艇以部署在印度太平洋地区 — — 的宣布加剧了紧张局势。

气候问题是对是否有可能同时竞争世界的主导地位和合作拯救世界的最终考验。如果美国和中国不能在这方面合作,如果他们不能把其他国家带在身边,那么他们还能做什么?美国和中国对全球40%的温室气体负有共同责任。

从逻辑上讲,如果他们不走到一起,无论是多边还是双边,在这个问题上都不会取得有意义的进展。换句话说,我们将注定失败。

迄今为止的证据表明,传统的外交 — — 胡萝卜和大棒的结合,握手和传声筒的结合 — — 并没有发挥作用。

在拜登担任总统的头100天里,美国与中国举行了一系列会谈。在3月于阿拉斯加举行的第一次会谈中,中国高级外交官员杨洁篪在美国国务卿攻击中国的人权记录后,对安东尼·布林肯进行了抨击。

4月,拜登总统的气候特使约翰·克里成为新政府第一位访问中国的高级官员,与中国特使解振华会谈。随后,习近平出席了拜登召集的在线领导人气候峰会。克里和解振华已经在网上和面对面地交谈了十几次。

目前仍不清楚这些不同的会议取得了什么成果。因此,一方哄着另一方改善其气候表现的前景如何?

首先,作为积极的一面。Cop26由于大流行而晚了一年,这个时间差让我们与唐纳德·特朗普时代有了一定的距离。拜登在上任后几天就签署了一系列行政命令,指示政府将气候变化作为核心问题。在克里身上,美国有一个有地位的谈判者,穿梭于世界各地,试图劝说各国加强其承诺。

但美国的立场有三个弱点。首先,国际社会正在考虑到特朗普回归的可能性 — — 或者至少是 “特朗普主义”。拜登的一些最激进的气候行动可能会被迅速逆转。

第二,政府坚持认为气候谈判必须与其他问题分开。克里拒绝了中国可以交易美国在人权问题上的沉默作为气候合作的代价的说法。然而,中国已经明确表示,任何将气候问题与其他政策问题分开的想法都是不可行的。

第三个弱点可能是最难解决的。即使在阿富汗的失败之前,美国的力量就已经被削弱了。拜登政府一直在努力说服富裕国家履行其长期承诺,每年拿出1000亿美元的气候资金来帮助较贫穷的国家。

联合国是中国在2020年进行戏剧性干预的场所,当时习近平宣布,中国将在2030年前实现碳达峰目标,并在2060年前实现碳中和,呼吁各国 “为所有人追求创新、协调、绿色、开放的发展”。中国以前没有承诺过实现净零排放的日期 — — 然后它比美国更早地这样做了。

编排很重要。中国热衷于显示其公告是根据自己的条件,这样就不会因为失败而受到指责。墨卡托中国研究所的执行主任 Mikko Huotari 说:“中国人不会被摆布。这是一场等待的游戏 — — 并希望得到信号”。

最有可能引发激进变革的因素在其他地方,而且是基于国家的自身利益。哪个大国,哪个政治体系,将抓住绿色全球公民的衣钵,并推动世界上其他政府采取行动?哪个国家会抓住绿色技术带来的巨大经济利益?

中国的经济规模如此之大,它生产的可再生基础设施比世界上其他国家的总和还要多,使太阳能、风能和其他资源的成本下降。

但是,即使在中国这样一个严格控制的国家,国内压力也是相当大的。煤炭仍然是增长的关键因素,占总能源消耗的三分之二。目前是排放量以十年来的最快速度增长。弹性和能源安全是最重要的。最近,由于产量下降,有10个省被迫进行能源配给,引发了人们的恐慌,并要求增加而不是减少煤炭。

一种民族主义正在形成,气候危机被谴责为 “西方的伪科学”,“是阻止中国发展的阴谋”。这反映了世界各地正在发生的文化冲突。

除了对抗和竞争之外,还有另一种本能:自我保护。在什么时候,人们才能开始意识到当权者在气候问题上的不作为正在危及所有人?情况要糟到什么程度,人们才会要求彻底改变,甚至在专制国家?

仅在2021年,加拿大和美国西北太平洋地区的野火肆虐,气温高达50度,纽约的地铁被大水吞没,洪水席卷德国和比利时。

重要的是,这也发生在中国。7月17日,郑州的地铁乘客惊恐地站在齐胸高的水中,因为在短短三天内下了将近一年的雨,整个河南省有300多人死亡。郑州的地铁线路仅在五年前建成,本应能够抵御气候紧急情况。当地政府在社交媒体上受到了前所未有的批评。习近平犹豫是否要去那里,外国记者在采访居民时受到骚扰,而国家媒体则强调中国人民解放军的 “英雄” 努力。

中国的领导层要求别人给它松口气。它的论点是,它和其他 “发展中” 国家只是在追赶,不应该受到与美国和欧洲相同的限制,因为美国和欧洲的排放时间要长得多。

“中外对话”(China Dialogue) 组织的高级顾问伊莎贝尔·希尔顿总结了这种困境:“在国内,尽管可再生能源部署迅速,但在一个仍然严重依赖煤炭的国家,转型的复杂经济学问题,以及在一个日益紧张的世界中对能源安全的担忧,似乎正在惊人地减缓中国的努力步伐”。

在Cop26会议之前的日子里,为绿色证书而进行的竞标战加剧,在美德的标示和告诫中进行。这是一场更广泛的冷战中的代理权争夺战。它是否会刺激各方采取更激进的绿色政策?

蝎子和青蛙的古老故事提供了一个最坏的情况。一只蝎子想过河,但不会游泳,所以它要求一只青蛙背它过河。青蛙担心蝎子会蜇它,但蝎子认为,如果它蜇了青蛙,它们就都会淹死。青蛙同意了,让蝎子爬到它的背上,开始游泳。游到一半时,蝎子蜇了青蛙,然后他俩都死了。这个故事的意思是说,没办法,这就是蝎子的本性。⚪️

本文是英国作家约翰·坎普夫纳 (John Kampfner) 的长文的缩略版,是关于 “竞争时代合作” 的三份系列报告中的第二份,借鉴了查塔姆研究所的专家分析和建议。

在这里看到完整文章《Climate politics: Why the old diplomacy no longer works》。⚪️

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