纠结的谈判

  • 美国会向塔利班投降吗?这场艰难的谈判被卡在哪里?

形势正在一百八十度大转弯。塔利班,庇护9/11袭击者并赢得美国愤怒的武装分子,现在正在卡塔尔的多哈遇到他们的主要对手。进行会谈的是阿富汗血统的高级外交官扎尔迈哈利勒扎德,他目前担任美国国务院阿富汗和解问题特别代表。

自2018年8月以来,双方已举行了五次会晤。上周二,哈利勒扎德大使在推特上说:“刚刚在多哈与塔利班举行了一轮马拉松式的会谈。和平的条件有所改善。很明显,各方都希望结束这场战争。尽管起伏不定,我们仍然保持正轨,并取得了实质性的进展。“

希望和平谈判能够在春天达成一些积极的结果并宣布停火。但这没有发生。哈利勒扎德大使已返回华盛顿进行进一步磋商。

是什么阻碍了谈判?特别代表在确定协议对取得进一步进展至关重要的四个要点时触及了这一问题:

  • 反恐保证
  • 撤出美国和北约附属部队
  • 阿富汗内部对话
  • 全面停火

在现在休会的2月至3月轮次中,只就前两个问题的草案达成了协议。很明显,这是那些希望结束阿富汗17年战争的人不会轻易同意的问题。事实上,双方以及阿富汗的邻国现在对南亚和西南亚局势极度不稳定的状态感到不安和焦虑。

特朗普也热衷于达成共识,因为他向美国人民承诺过,他要“把美国军队带回家”。由于商定的草案尚未公布,因此无法对此作出评论,尤其是关于反恐保证的性质。预计塔利班将承诺不允许任何人再次对美国发动类似9/11的攻击。将提供哪些保障措施以确保这一点还不知道 — — 目前没有任何时间表显示所谓的撤军。

最后两个问题仍然比较棘手,因为它们将决定阿富汗未来的政治结构。不需要了解火箭科学就能理解塔利班正在从一个有实力的地位进行谈判,并希望将其军事战略优势转化为对该国的政治控制。这对美国来说是一个考验。

到目前为止,塔利班一直坚持在喀布尔没有与阿什拉夫加尼政府合作的卡车。它被称为“美国傀儡”。毫无疑问,如果没有美国的军事支持,加尼就无法在任期内生存。今天,塔利班控制了阿富汗30%的领土。

由于美国的军事存在,首都仍然由加尼控制。随着美国和北约部队逐渐退出阿富汗,塔利班已经获得了实力。美国试图训练阿富汗军队并用现代武器武装它,但并没有成功地将其变成一支能够保卫国家的强大战斗力量。

如果加尼政府拒绝让哈利勒扎德在多哈达成协议,这相当于华盛顿政治投降于它已经打了17年的敌人,美国选民很可能会要求他们现任和前任政府解释在长期致命的战争中失去的6000多名美国人的生命,这场战争未能产生任何政治或战略收益。

如果喀布尔的领导人不在谈判中,那么塔利班的权威是不可避免的。如果没有政府的参与,加尼在实施最终解决方案和制定的权力分享安排方面没有发言权。此外,一旦美国军队离开阿富汗,这将成为塔利班自动当选的机会。

塔利班领导人已经在讨论他们未来的计划。他们将是一个伊斯兰国家,但他们的语气有所缓和,不希望重新唤起在1996年到2001年创造的意识形态。然而,他们极端主义的反女性和反文化立场以及好战的态度引起了诸多怀疑。

他们还承诺与伊斯兰堡建立亲切和友好的关系。这是可以预料的。毕竟,巴基斯坦一直是朋友,为他们提供支持,帮助他们摆脱孤立。华盛顿承认伊斯兰堡为多哈谈判铺平道路的作用。

这些事态发展对巴基斯坦的地缘政治前景产生了深远影响,目前看来这些前景黯淡无光。塔利班的政策必将引起巴基斯坦北部竞争对手的反应。

首先,人们担心,一旦美国离开阿富汗,内战就会爆发,让巴基斯坦应对必将留下的混乱局面。那之前已经发生过,而且会再次发生。巴基斯坦缺乏应对随之而来的危机的能力。这可能会使事态进一步复杂化。如果没有制定具有坚定国际担保的协议,美国退出将产生权力真空。

巴基斯坦将恢复原状 — 并且是一个比以往更糟糕的状况。今天出现的局势是俄罗斯和中国一直在密切关注阿富汗的事态发展。

自2014年以来,已经成立了各种论坛来解决阿富汗危机,包括俄罗斯、中国、塔利班、阿什拉夫加尼的竞争对手、印度、巴基斯坦、伊朗甚至美国本身的各种组合。是特朗普关于退出阿富汗的明确宣言,引发了多哈框架,该框架通过将哈利勒扎德纳入谈判进程而得到巩固。

甚至在第三轮谈判于3月12日结束之前,世界又面临着另一场严重的危机。印度和巴基斯坦走上了克什米尔战争的边缘。考虑到这两个国家现在是核大国,它们之间的全面战争将有可能导致南亚的核浩劫。

驻巴基斯坦前美国大使雪莉·拉赫曼在黎明报发表的一篇文章中提醒读者,在印度和巴基斯坦自1947年以来的四场战争中,共死亡人数为22,600人。

她引用国际预防核战争专家的一项研究表明,在南亚的核对抗中,有2100万人可能死亡,并可能因此导致全球饥荒,届时可能会有20亿人死亡。

拉赫曼的文章强有力地提醒人们,克什米尔重新成为一个不容忽视的危险爆发点。

在这个阶段,克什米尔将在多哈会谈中投下长长的阴影。虽然这两个核大国都不是阿富汗谈判中的对话者,但克什米尔仍将继续存在。自1947年英国人离开次大陆以来,阿富汗、印度和巴基斯坦有着复杂的三角关系。

以上是上个月该地区发生的事。当哈利勒扎德在3月底返回卡塔尔时,幕后的事肯定会对多哈谈判产生影响。

The Taliban Is Ascendant as Afghanistan Hangs in the Balance. If the Ghani government is sidelined to allow Khalilzad to make a deal in Doha, it would amount to Washington’s political surrender to an enemy it has fought for 17 years.

广告

发表评论

此站点使用Akismet来减少垃圾评论。了解我们如何处理您的评论数据